Процессы региональной экономической интеграции для Африки чрезвычайно актуальны. Более того, по мнению ряда исследователей [1; 2], а также международных экономических организаций [3], они становятся все более важными – в силу нескольких причин.

Во-первых, Африка на протяжении длительного периода – фактически с 1960 г. – года Африки (ознаменовавшегося освобождением большинства стран континента от колониальной зависимости) остается наиболее маргинальным игроком в мировой торговле и в мировой экономике. При этом некоторые исследователи утверждают, что такое положение сохраняется вследствие целенаправленной политики государств Запада, направленной на ограничение поступления на мировой рынок товаров с относительно высокой степенью обработки из Африки [4].

Во-вторых, страны континента сохраняют высокую степень зависимости от глобальных торговых процессов. Так, на Африку негативно повлиял глобальный экономический кризис 2008 г. и его последствия. Региональная торговля может содействовать снижению уязвимости континента от внешних факторов.

Наконец, еще одна причина актуализации интеграционных тенденций для Африки заключается в том, что внутриафриканская торговля, определяемая как среднее значение внутриафриканского экспорта и импорта, колебалась в период 2015-2018 гг. на уровне около 15,2%, в то время как сравнительные показатели для других континентов – Америки, Азии, Европы и Океании – составляли, соответственно, 47,4%, 61,1, 67,1 и 7,2%. Следовательно, Африка, наряду с Азией, представляет собой континент с растущими – с 2008 г. – объемами внутрирегиональной торговли.

Одним из наиболее успешных интеграционных объединений в Африке традиционно считается Восточноафриканское сообщество (ВАС) [3].

Договор о создании Восточноафриканского сообщества (как таможенного союза) был подписан 30 ноября 1999 г. и вступил в силу 7 июля 2000 г. после его ратификации тремя государствами-основателями: Кенией, Танзанией и Угандой [5]. Руанда и Бурунди присоединились в 2007 г., Южный Судан – в 2016 г. [6].

Основной целью Сообщества провозглашалось развитие взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами в экономической, политической, социальной и культурной сферах, в исследованиях и технологиях, обороне, безопасности, а также правовых и судебных вопросах.

В 2020 г. ВАС исполнится 20 лет. Каковы же результаты интеграционных процессов?

Эти результаты охватывают как внутристрановые, так и региональные процессы – социальные, экономические, торговые.

ВАС: ВНУТРИСТРАНОВЫЕ ПРОЦЕССЫ

Прежде всего, следует отметить, что совокупный ВВП стран ВАС вырос за 2000-2018 гг. с $56 303 до $157 006 млн, т.е. в 2,8 раза, и рост этот достаточно устойчив у всех стран. Экономики Руанды, за которой следуют Танзания и Уганда, и в меньшей степени Кения, имели в 2000-2018 гг. наиболее высокие темпы экономического роста (см. граф. 1) – соответственно, 3,6; 3,2; 3,1 и 2,4 раза.

Бурунди, несмотря на политические и экономические конфликты и кризисы, также удалось увеличить стоимостной объем ВВП за рассматриваемый период в 1,7 раза (см. граф. 1). Таким образом, Кения и Танзания остаются крупнейшими экономиками в ВАС.

Высокие показатели экономического роста в Восточной Африке в последние годы стали результатом различных макроэкономических мер, включая улучшение управления валютными курсами, сокращение внешней задолженности, сокращение бюджетного дефицита и сдерживание инфляции, трансформации отраслевой структуры национальных экономик.

Исследование показывает, что за истекший период отраслевая структура экономик стран ВАС сместилась от сельского хозяйства в сторону сферы услуг и – в меньшей степени – промышленности. Таким образом, траектория развития ВАС, как это характерно для Африки, не переходит от сельского хозяйства к промышленности, а затем к услугам, как это характерно для азиатских развивающихся стран [7; 8], а в большей степени соответствует модели трансформации региональной экономики Союза сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) [9].

Положительная хозяйственная динамика обеспечила устойчивый рост реального ВВП на душу населения – несмотря на устойчивые темпы роста населения – во всех странах ВАС за тот же период, за исключением Бурунди (см. граф. 2).

В 2018 г. ВВП на душу населения в Кении традиционно оказался наиболее высоким (это единственная страна, у которой данный показатель выше среднего по объединению) – $1639, 2-е место по этому показателю у Танзании – $1041.

Важную роль сыграли реформы в области экономической политики, направленные на повышение конкурентоспособности частного сектора и, в целом, экономики, что позволило активно привлекать иностранные инвестиции. Эти потоки весьма нестабильны и в высшей степени неравномерно распределяются между странами. Наиболее устойчивым получателем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ВАС остается Руанда, а наиболее крупным – Кения (см. граф. 3).

ПИИ в ВАС в последнее десятилетие все больше используются странами для реализации инфраструктурных проектов, уровень развития которых весьма затрудняет не только устойчивый рост, но и интеграционные процессы [10].

График 1. Динамика ВВП в странах ВАС в 2000-2018 гг., $ млн по текущему курсу и в текущих ценах. Составлено по: [17].

График 2. Динамика подушевых доходов в странах ВАС в 2000-2018 гг., $ по текущему курсу и в текущих ценах. Составлено по: [17].

График 3. Приток ПИИ в страны ВАС в 2000-2018 гг., $ млн по текущему курсу и в текущих ценах. Составлено по: [17]

Анализ внешнеторговых процессов стран ВАС показывает их столь же значительную дифференциацию, хотя и существенно менее заметные колебания в стоимостном объеме экспорта и импорта.

Так, Кения остается безусловным лидером по объемам внешней торговли, а 2-е место в блоке по этому показателю занимает Танзания. Это обстоятельство достаточно серьезно упрочивает и стабилизирует социально-экономическую динамику обеих стран. Бурунди, Руанде и Уганде также удалось нарастить объемы своей внешней торговли.

В то же время неравенство в сфере торговли сохраняется, а значит, имеет место неравенство в распределении выгод от экономического сотрудничества между отдельными членами сообщества [11]. Это актуализирует исследования проблем развития интеграционных процессов.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: 20 ЛЕТ СПУСТЯ

Выше отмечалось, что ВАС был создан как «Таможенный союз» (Customs Union), который был сформирован в целом к 2005 г. (Политические аспекты развития ВАС освещались на страницах журнала [12]).

Соответственно, государства-партнеры ВАС договорились о либерализации торговли (или нулевой пошлины) товарами между собой. Они согласовали общий внешний тариф, применяемый к импорту из третьих стран. Товары, свободно перемещающиеся в пределах таможенного союза, должны соответствовать правилам происхождения ВАС и определенным положениям протокола о создании Таможенного союза Восточноафриканского сообщества [13].

«Общий рынок» (Common Market) ВАС, действующий с 2010 г., подразумевает, что государства-партнеры ВАС придерживаются либеральной позиции в отношении свободы передвижения всех факторов производства [14].

Следует отметить, что все государства ВАС (за исключением Южного Судана) участвуют и в других региональных интеграционных объединениях. Так, Танзания, Руанда и Уганда – члены 2-х, а Бурунди и Кения – 3-х различных интеграционных блоков (в общей сложности – пяти).

Это обстоятельство, во-первых, в определенной степени затрудняет внутриблоковую торговлю в рамках ВАС, не позволяя реализовать имеющийся в этой сфере потенциал в полной мере.

Как показывает анализ, стоимостный объем внутриблоковой торговли в ВАС заметно растет, и за исследуемый период увеличился с $1374,646 до $5718,847 млн, т.е. в 4,16 раза. Внутриблоковый экспорт вырос в 5,9 раза, а импорт – в 3,2. Это означает, что постепенно развивается внутриблоковая специализация и некоторое экономическое взаимодополнение.

Однако основную часть импорта страны ВАС получают из-за пределов региона, причем значение развитых стран как поставщиков имеет тенденцию к сокращению в пользу таких государств, как Индия и особенно Китай. Основную долю во внешней торговле стран ВАС составляет именно импорт, жизненно необходимый странам ВАС для обеспечения социально-экономического развития. Совокупный товарооборот ВАС за исследуемый период увеличился в 5,48 раза (рост несколько ниже внутриблокового), в т.ч. импорт возрос в 5,6, а экспорт – в 5,18 (также ниже внутриблокового показателя).

Доля внутриблоковой торговли ВАС составила в 2018 г. 11% – это достаточно хороший показатель для интеграционного объединения развивающихся стран (если учесть, например, что в ССАГПЗ доля внутриблоковой торговли традиционно составляет лишь около 5%). Проблема в том, что в 2000 г. этот показатель достигал 15%, т.е. за время формирования Общего рынка ВАС как этапа экономической интеграции он сократился. Одной из причин этого, мы полагаем, в т.ч. и членство стран ВАС более чем в одном интеграционном блоке. Прежде всего, это касается Кении и Танзании – основных «локомотивов» интеграционных процессов в ВАС.

Во-вторых, дублирующее членство стран ВАС в других региональных экономических сообществах указывает на некоторые недостатки существующей конфигурации и остается причиной различных «эффектов экономической интеграции» для отдельных стран-участниц ВАС.

Учитывая различия в степени либерализации тарифов в различных интеграционных объединениях, дублирование членства в них имеет важные последствия с точки зрения различных тарифных ставок, с которыми сталкиваются экспортеры, что потенциально может препятствовать жизнеспособности региональных цепочек создания стоимости или, по крайней мере, формировать их конфигурации неоптимальным образом.

Например, экспорт из ВАС в Египет чая – одного из основных экспортных товаров для многих африканских стран, особенно в Восточной и Южной Африке – облагается различными тарифами [15]. Это зависит от того, происходит ли экспорт из Кении, которая, как и Египет, является членом COMESA¹, или из Танзании. Кения занимает 3-е место в мире по экспорту чая, и ее доля на рынке за тот же период составила примерно 17%.

Чай представляет собой важный товарный экспорт: в 2015-2018 гг. на долю Африки приходилось более 20% мирового экспорта чая и 12% импорта. В целом, на внутриафриканский рынок приходится примерно 25% экспорта чая из Африки; остальная часть продается, главным образом, в Казахстан, Пакистан, Российскую Федерацию, ОАЭ, Великобританию и США. Хотя Кения экспортирует лишь 15% своего чая в остальную Африку, она является ведущим игроком во внутриафриканской торговле, главным образом благодаря экспорту в Египет ($173 млн) и в меньшей степени – в Нигерию ($12 млн) [15].

Ключевая роль Кении в торговле чаем также обусловлена важностью Момбасы как места проведения долларовых чайных аукционов, где чай из всего субрегиона продается под эгидой восточноафриканской Ассоциации торговли чаем.

Более 90% чая, экспортируемого из Руанды и Уганды, и 40% чая, экспортируемого из Бурунди и Танзании, направляются в Кению, где чай продается на аукционе вместе с отечественной продукцией. Южная Африка также импортирует значительное количество чая из других африканских стран, особенно из Малави, Танзании и Зимбабве. Часть такого импорта предназначена для внутреннего потребления, а часть – для реэкспорта на соседние рынки, часто после смешивания и упаковки.

Как член ВАС и SADC², но не COMESA, Танзания подпадает под действие наиболее благоприятствуемого национального тарифа. Аналогичным образом, Бурунди, Танзания, Руанда и Уганда пользуются беспошлинным режимом для африканских наименее развитых стран (НРС) в отношении экспорта в Марокко. В отличие от этого, чай, экспортируемый из Кении, облагается 2,5%-ным тарифом. Хотя это и понятно с исторической точки зрения, такого рода диспропорции могут непреднамеренно нарушить бесперебойную работу торговой интеграции в рамках ВАС и создать стимулы для отклонения торговли.

В-третьих, дублирующее членство стран ВАС в других региональных экономических сообществах затрудняет формирование механизма «давления партнеров», т.е. их целенаправленного взаимодействия в рамках ВАС для дальнейшего развития интеграционных процессов. Это обстоятельство еще усиливается вхождение в состав ВАС Южного Судана – одной из наименее развитых стран Восточной Африки. И все это ведет не только к ослаблению конфигурации ВАС (так как слабых стран стало больше), но и к затруднениям в процессе «достраивания» «Общего рынка» ВАС, т.к. его цели не в полной мере соответствуют интересам всех стран-членов Сообщества.

К этому следует добавить низкий уровень развития рыночных структур, в то время как это необходимо для формирования конкурентных преимуществ и цепочек добавленной стоимости [16].

* * *

Таким образом, автором выявлено, что социально-экономические и интеграционные процессы в рамках Восточноафриканского сообщества развиваются устойчиво и неуклонно. Это отразилось как на росте ВВП и доходов на душу населения, так и на внутрирегиональной торговле. Помимо количественных показателей, можно говорить и о качественных изменениях, таких как постепенная трансформация отраслевой структуры стран ЕАС – от преимущественно сельскохозяйственной к сервисной и, в меньшей степени, промышленной.

Среди проблем автор выделяет высокую дифференциацию и низкий уровень развития рыночных структур, а также дублирование членства стран ВАС в других региональных экономических сообществах. Эти и другие проблемы затрудняют дальнейшее развитие полного общего рынка ВАС, в частности, наращивания внутрирегиональной торговли, и требуют от Сообщества разработки и реализации более адекватной интеграционной политики.