Отношения Социалистической Республики Вьетнам (СРВ) с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) носят стратегический характер, т.к. непосредственно влияют на безопасность и стабильное развитие страны. В связи с этим Вьетнам заинтересован не только в расширении сотрудничества с соседними странами региона и в поддержании АСЕАН в качестве солидарной и единой Ассоциации, но и в повышении собственной роли в рамках этой интеграционной организации.

Ключевые аспекты эволюции отношений Вьетнама и АСЕАН

Тем не менее, еще в середине 1970-х гг. Вьетнам и АСЕАН находились в состоянии конфронтации. Ханой официально не признавал АСЕАН и расценивал её как продукт американской экспансионистской политики и вмешательства США в дела региона. АСЕАН же стремилась реализовать тактику двойного балансирования, при удачном исходе которой Вьетнам препятствовал бы реализации традиционных экспансионистских устремлений Китая в Юго-Восточной Азии (ЮВА), а полпотовская Кампучия, выступавшая с антивьетнамскими лозунгами, сдерживала бы Ханой от планов «экспорта революции» в ЮВА [1, с. 57].

Отношения Вьетнама и АСЕАН были нормализованы с решением «камбоджийской проблемы» на рубеже 1980-1990-х гг., и для Вьетнама асеановское направление стало приобретать все более важное значение во внешней политике. С его развитием в Ханое связывали, в первую очередь, выход СРВ из международной изоляции, в которой она оказался в результате конфликта в Камбодже, а также широкомасштабное подключение к системе торгово-экономического взаимодействия как в ЮВА, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) [2, с. 76].

На сегодняшний день СРВ рассматривается в качестве неотъемлемого и полноправного члена объединения, имеющего весомый голос и способного предложить ряд инициатив, направленных на развитие и укрепление Ассоциации.

За 25 лет своего членства в АСЕАН Вьетнам председательствовал трижды - в 1998, 2010 и 2020 гг. При этом, в зависимости от конкретных исторических и политических условий, в рамках каждого председательства формулировались разные задачи. Особый интерес представляют последние два, поскольку к этому времени Вьетнам накопил определенный опыт и разработал отлаженный механизм взаимодействия как с отдельными странами-членами Ассоциации, так и с самой организацией, в целом.

Актуальность исследования обусловлена тем, что изучение и сравнение председательств Вьетнама в 2010-м и в 2020 гг. позволяет не только выявить общие принципы внешней политики Вьетнама, но и проследить динамику изменений в политических и экономических процессах на пространстве Юго-Восточной Азии, а также рассмотреть эволюцию внешнеполитической стратегии Вьетнама в АСЕАН.

Повестка-2010 и…

Председательство Вьетнама в АСЕАН в 2010 г. символизировало завершение этапа адаптации Вьетнама к структуре АСЕАН и создавало условия для еще большего укрепления его позиций в Ассоциации. В 2010 г. исполнилось 15 лет со дня его официального вступления в состав объединения, а столица Вьетнама, Ханой, праздновала 1000-летнюю годовщину со дня своего основания.

Перед вьетнамской дипломатией стояла важная задача конвертировать накопленный за годы членства Вьетнама в АСЕАН опыт в выгодные для страны результаты. Необходимо было продемонстрировать партнерам по Ассоциации, что он имеет собственные интересы и инициативы, которые Ханой в состоянии предложить и реализовать.

Следует отметить, что в 2010 г. высшее руководство СРВ состояло по большей части из представителей т.н. «реформаторского» крыла Коммунистической партии Вьетнама (КПВ), возглавляемого премьер-министром Нгуеном Тан Зунгом, активно выступавшим за региональную интеграцию и торговую либерализацию [3].

Обозначенные Вьетнамом приоритеты председательства в 2010 г. включали: формирование Сообщества АСЕАН к 2015 г.; реализацию целей и принципов Устава АСЕАН; укрепление центральной роли Ассоциации в регионе и развитие отношений с диалоговыми партнёрами; противодействие глобальными вызовам безопасности; формирование позитивного имиджа Вьетнама на международной арене¹.

Лозунгом председательства Вьетнама в АСЕАН стал: «К Сообществу АСЕАН: от общего видения к действиям» (Towards the ASEAN Community: from Vision to Action)². Можно предположить, что такой выбор был сделан, исходя из тех условий, в которых тогда находилась АСЕАН.

К 2010 г. Ассоциация уже сформировала внутреннюю структуру и стала центральным элементом интеграционных процессов всего региона АТР. Основным итогом процесса институционализации организации стало принятие в 2007 г. Устава АСЕАН, определявшего рамки и направленность интеграционных процессов внутри организации, а также ее сотрудничества с другими субъектами и институтами международного права.

К числу успешных и, в целом, реализованных вьетнамских инициатив за период председательства в 2010 г. следует отнести запуск механизма Совещаний министров обороны государств-членов АСЕАН (СМОА) с диалоговыми партнерами (СМОА+)³, расширение состава Восточноазиатского саммита (ВАС)⁴ за счет участия в нем России и США, присоединение Канады и Турции к Договору 1976 г. о дружбе и сотрудничестве в ЮВА, а также вступление в силу соглашения о свободной торговле между АСЕАН, Австралией и Новой Зеландией.

В то же время высшее руководство СРВ не забывало и о своих ближайших соседях и неоднократно подчеркивало необходимость учета интересов «северного крыла» (Камбоджа, Лаос, Мьянма). Ханой исходил из того, что одной из первоочередных задач АСЕАН является сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития между странами-членами объединения. Во многом именно благодаря его усилиям разработанные в начале 2000-х гг. документы - Ханойская программа действий и Ханойская декларация о сокращении разрыва в уровне социально-экономического развития⁵ стали своего рода стратегическими проектами Ассоциации.

В целом, председательство Вьетнама в 2010 г. было в большей степени сосредоточено на укреплении собственных позиций в регионе и в самом объединении, повышении международного престижа страны.

Повестка-2020

Вьетнам, закрепив своё положение и став лидером «северного крыла» объединения, все больше ориентировался на интересы Ассоциации в целом, ставя во главу угла решение насущных региональных проблем и учет потребностей АСЕАН. По мнению проф. Ральфа Эммерса (Сингапур) и Хыонг Ле Тху (Австралия), Вьетнам сегодня претендует на «секторальное» лидерство в АСЕАН в сфере безопасности и по вопросам территориальных споров в Южно-Китайском море (ЮКМ) [4]. В зависимости от геополитической ситуации, а также при условии признания другими странами-членами АСЕАН за Вьетнамом этой роли, можно говорить о постепенном возрастающем влиянии Ханоя в ряде сфер сотрудничества с Ассоциацией, которое формирует особый лидерский профиль СРВ в Ассоциации.

Анализируя повестку председательства Вьетнама в 2020 г., следует отметить, что этот год ознаменовал 25-летие со дня вступления Вьетнама в состав организации. Он стал рубежным в подведении итогов реализации дорожной карты «Видение Сообщества АСЕАН 2025», принятой в ноябре 2015 г., согласно которой с 2015 г. под эгидой Ассоциации действуют три сообщества: Сообщество в сфере политики и безопасности, Экономическое и Социокультурное [5].

Председательство Вьетнама в 2020 г. прошло под лозунгом - «Сплоченная и оперативно реагирующая на современные вызовы АСЕАН» (Cohesive and Responsive ASEAN) [6]. Этот лозунг отражает сегодняшнее положение дел в АТР. Стремительно набирающая популярность концепция «Индо-Тихоокеанского региона»⁶, военно-политическое и торговое соперничество США и Китая, появление новых нетрадиционных вызовов безопасности и экономические последствия вспышки коронавируса COVID-19 требуют от Ассоциации еще большей консолидации и своевременной реакции на те вызовы и угрозы, с которыми она сталкивается сегодня. Иными словами, предложенный лозунг подразумевает способность АСЕАН адаптироваться к новым сложившимся условиям в мире и в регионе.

Сравнительный анализ приоритетов, заявленных Вьетнамом в 2010 и 2020 гг., приводится в таблице.

Вопросы региональной безопасности остаются константой в повестке дня АСЕАН, включая их обсуждение в рамках таких АСЕАН-центричных механизмов, как Региональный форум АСЕАН (АРФ), Восточноазиатский саммит (ВАС), Совещание министров обороны АСЕАН и СМОА+. Помимо этого, Вьетнам, как один из ключевых участников споров в ЮКМ, особо заинтересован в достижении прогресса в деле принятия Китаем и АСЕАН юридически обязывающего Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море (COC). Однако вспышка инфекции COVID-19 существенно затруднила и без того непростой процесс переговоров по Кодексу, в результате чего Вьетнам в год своего председательства не смог обеспечить завершение его согласования.

Таблица. Председательство Вьетнама в АСЕАН в 2010 и 2020 гг. Table. Vietnam’s ASEAN Chairmanship in 2010 and 2020

Составлено автором по материалам МИД СРВ.

В целом же, пандемия COVID-19 стала серьезным новым вызовом, потребовавшим от АСЕАН и Вьетнама скоординированных действий. По подсчетам Университета Джонса Хопкинса, на апрель 2021 г. регионе насчитывалось 2 889 447 заболевших, 2 520 544 выздоровевших и 59 136 умерших⁷.

По результатам состоявшихся многочисленных встреч на министерском уровне 14 апреля 2020 г. состоялся первый в истории Ассоциации видео-саммит с участием всех 10 лидеров стран АСЕАН. Центральной темой стало обсуждение мер по противодействию распространению COVID-19 в регионе [7]. В частности, было решено создать целевой фонд АСЕАН, средства которого будут направлены на обеспечение медицинских учреждений необходимым оборудованием, средствами защиты и медикаментами, а также на разработку вакцины. Стороны обязались осуществлять обмен информацией и успешными методами борьбы с вирусом, однако не все члены АСЕАН готовы предоставить доступ к своим данным. Тем не менее, тот факт, что АСЕАН приняла меры по преодолению кризиса, свидетельствует о том, что региональная политическая элита намерена грамотно реагировать на новые вызовы.

Важным шагом на данном направлении стало проведение специального видео-саммита АСЕАН+3 с участием лидеров 10 стран-членов Ассоциации, Китая, Южной Кореи, Японии, а также представителей ВОЗ [8]. Учитывая успешный опыт этих стран по сдерживанию распространения пандемии, АСЕАН было важно получить доступ к лучшим практикам и международной экспертизе в условиях сложной эпидемиологической ситуации.

Согласно принятому совместному заявлению, стороны обязались продолжать региональное сотрудничество в борьбе с пандемией и заявили о необходимости поддерживать деловые обмены в целях минимизации социально-экономического ущерба. Кроме того, Ассоциация учитывает и опыт её западных диалоговых партнеров, а именно ЕС, США, Австралии, а также России [9]. Были организованны встречи на министерских уровнях в режиме онлайн, на которых обсуждались совместные меры по борьбе с коронавирусом.

Центральным мероприятием председательства Вьетнама в 2020 г. стал 36-й саммит АСЕАН, состоявшийся в формате видеоконференции 26 июня 2020 г. Несмотря на то, что основной темой саммита стала борьба с распространением пандемии COVID-19 и устранение негативных последствий в социально-экономической сфере⁸, были затронуты и такие вопросы, как развитие в регионе цифровой экономики и человеческих ресурсов, укрепление позиций Ассоциации на глобальном и региональном уровнях, формирование Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП).

В частности, в совместном заявлении лидеров по итогам саммита говорится о необходимости реализовать проект «Сеть умных городов АСЕАН»⁹ и о развитии человеческого капитала в эпоху цифровизации за счет улучшения региональной системы образования. Эти вопросы были также отражены в таких итоговых документах саммита, как «Декларация АСЕАН о развитии человеческих ресурсов в меняющемся мире труда» [10]. Отдельная сессия саммита была посвящена вопросам расширения прав и возможностей женщин в эпоху развития цифровых технологий. В итоговом заявлении председателя также говорится о намерении активизировать сотрудничество в сфере кибербезопаности [11, p. 10], которая по-прежнему остается одной из наиболее уязвимых областей в процессе развития цифровой экономики АСЕАН.

Значимо и назначение СРВ председателем и непостоянным членом Совета Безопасности ООН сроком на 2020-2021 гг. Согласно официальным заявлениям представителей МИД СРВ, одним из приоритетов деятельности Вьетнама в ООН является укрепление сотрудничества между региональными организациями и Советом Безопасности. Ханой видит себя в качестве координатора между Совбезом ООН и АСЕАН и ставит своей целью в рамках своего председательства в Совете значительно повысить роль Ассоциации на международной арене [12].

Среди первых достижений на этом направлении можно отметить состоявшееся 31 января 2019 г. открытое заседание СБ ООН на тему «Сотрудничество ООН с региональными и субрегиональными организациями в поддержании международного мира и безопасности: роль АСЕАН» c участием Генерального секретаря ООН А.Гутерриша и Генерального секретаря АСЕАН Лим Джок Хой. С вьетнамской стороны поступило предложение организовать встречи высокого уровня по вопросам устойчивого развития, которые состоялись в рамках 11-го видео-саммита АСЕАН-ООН, прошедшего в ноябре 2020 г. [13].

В качестве председателя Вьетнам смог также достичь прогресса в переговорах по формированию ВРЭП, в состав которого входят страны-члены АСЕАН и 5 диалоговых партнеров (Китай, РК, Япония, Австралия и Новая Зеландия). Несмотря на недавнее решение Индии о неприсоединении к соглашению [14], которая рассматривалась АСЕАН как важный противовес Китаю, на 10-й межсессионной встрече по ВРЭП, состоявшейся в онлайн-режиме 23 июня 2020 г., было объявлено о намерении участниц завершить переговорный процесс.

15 ноября 2020 г. по итогам 37-го саммита АСЕАН, состоявшего в Ханое, было подписано соглашение о создании ВРЭП - крупнейшей в мире зоны свободной торговли с 2,2 млрд потребителей (30% от численности мирового населения) и объемом ВВП в $26 трлн, что составляет более 30% от общего мирового объема ВВП [15].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги сравнения председательств Вьетнама в 2010 и в 2020 гг., можно отметить, что главным приоритетом для СРВ является поддержание единой, сплоченной и эффективной Ассоциации, которая в состоянии реагировать на современные вызовы и адаптироваться к новым условиям мирового развития. В понимании Вьетнама основная роль АСЕАН заключается в том, чтобы обеспечивать и поддерживать стабильный политический порядок в ЮВА, в рамках которого малым и средним странам удаётся управлять ассиметричными отношениями с крупными региональными державами, создавая при этом благоприятные условия для экономическое процветание как отдельных стран региона, так и всей ЮВА.

Сегодня усилия Вьетнама сосредоточены на том, чтобы закрепить собственные позиции среди стран «северного крыла» Ассоциации, продвигая их интересы, реализуя совместные инфраструктурные экономические проекты, и тем самым стараясь снизить влияние Китая в этой части региона. Однако в то же время, осознавая, что Ханою необходима поддержка и других более экономически развитых членов Ассоциации, в качестве председателя он старается решать наиболее актуальные проблемы объединения, к числу которых сегодня можно отнести проблему цифровизации, слабую региональную осведомленность о деятельности АСЕАН и низкую эффективность секретариата. Вместе с тем, постепенно формируется особая специализация Вьетнама в его отношениях с АСЕАН. Ханой не стремится быть лидером во всех областях взаимодействия, трезво оценивая свои возможности и ресурсы, а пытается добиться решения тех задач и проблем, которые будут, прежде всего, выгодны и актуально для его дальнейшего развития.