Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - организация неинтеграционного типа - со временем все больше ощущает необходимость обеспечивать устойчивость своего функционирования в экономической сфере.

Основа для развития экономического сотрудничества стран ШОС - Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года, принятая в 2015 г. [1], и Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, принятая в 2019 г. на смену предыдущей, рассчитанной на 2003-2020 гг. [2].

Первое пятилетие реализации Стратегии показало, что такие направления взаимодействия, как углубление торгово-экономических и инвестиционных связей, реализация совместных проектов в целях устойчивого развития государств-членов вполне жизнеспособны.

Подтверждение выбранного курса - упомянутая Программа, определяющая цели сотрудничества в трех горизонтах. Её краткосрочной целью (до 2025 г.) назван переход к реализации проектов с применением инновационных и «зеленых» технологий; среднесрочной (до 2030 г.) - достижение экономического роста за счет облегчения процедур торговли, в т.ч. электронной, инвестиций и услуг; долгосрочной (до 2035 г.) - повышение глобальной конкурентоспособности и цифрового преобразования национальных экономик. Среди основных сфер экономического взаимодействия - торговая и инвестиционная, банковская и финансовая, транспортная и логистическая [3].

Всё, что влияет на экономическое сотрудничество в рамках ШОС, может быть классифицировано по различным признакам. По характеру охвата условия сотрудничества можно подразделить на глобальные, региональные, субрегиональные, национальные; по сфере возникновения - на политические, военные, экономические, технологические, социальные, санитарно-эпидемиологические.

В этих сферах возникают не только перспективы взаимодействия, но и риски снижения темпов экономического сотрудничества. При его анализе необходимо учитывать и многоуровневый характер интеграционных процессов с участием стран ШОС, поскольку все эти страны - участники разных международных организаций и неформальных объединений (Россия, Казахстан и Киргизия - члены ЕАЭС; Россия, Китай и Индия - участники БРИКС; Россия и Китай - члены АТЭС; Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан - члены Организации Договора о коллективной безопасности, ОДКБ). Причины, по которым каждая страна вступила в ту или иную организацию, различаются, как и их национальные интересы. Но основное условие углубления экономического сотрудничества в рамках ШОС - его соответствие национальным интересам стран-членов.

Специфика экономического взаимодействия в ШОС - чрезвычайно большая разница потенциалов стран-участниц. Так, по данным МВФ (см. табл.), в 2019 г. ВВП Китая был больше, чем у Таджикистана, в 1778 раз. Несмотря на такую разницу, страны ШОС находят точки соприкосновения в экономической сфере.

Таблица. Динамика ВВП стран-членов ШОС ($ млрд в текущих ценах)

Составлено авторами по данным статистики МВФ. >>>> OEMDC/ADVEC/WEOWORLD (accessed 06.11.2020)

«ОДИН ПОЯС, ОДИН ПУТЬ» В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ШОС

Важную роль в формировании контуров экономического сотрудничества стран ШОС играет инициатива Китая «Один пояс, один путь» (ОПОП) [4], состоящая из двух проектов - сухопутного Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) и водного Морского шелкового пути XXI века. В Стратегии развития ШОС до 2025 г. особо отмечается важность формирования общих подходов стран-членов в отношении инициативы ЭПШП, которая рассматривается как один из инструментов создания благоприятных условий для развития экономического сотрудничества в рамках ШОС [1].

Цели ЭПШП - создание в Евразии транспортной инфраструктуры, экономическая интеграция, снятие препятствий для стимулирования инвестиций и развития торговли, использование национальных валют при осуществлении международных платежей и углубление гуманитарного сотрудничества [5, с. 23]. Морская составляющая проекта важна для Китая и других стран-членов из-за того, что с использованием морского транспорта осуществляется значительная часть внешнеторговых перевозок.

Для стран ШОС включенность в реализацию ОПОП носит противоречивый характер. В России есть понимание, что фокусирование экономического сотрудничества, в основном, на Китай может повлечь за собой проблемы в будущем. Ее также не может не беспокоить усиление экономического, финансового и инфраструктурного присутствия Китая в Центральной Азии. Однако у нее, по мнению ряда экспертов, пока нет достаточного экономического и финансового потенциала, чтобы этому эффективно противостоять, особенно в контексте современных тенденций развития мировой экономики [6, p. 470].

В других странах тоже осознают риски, связанные с фокусированием экономического сотрудничества в рамках ШОС на реализацию ОПОП - прежде всего, это угроза национальной экономике вследствие экспансии Китая. Вместе с тем, такое сотрудничество позволяет им привлечь китайские инвестиции для модернизации промышленности и создания современной инфраструктуры.

Исходя из этих соображений, в Казахстане считают, что плюсы от укрепления взаимодействия превышают минусы, которые оно за собой влечет. В сентябре 2016 г. Китай и Казахстан подписали план сотрудничества по сопряжению ЭПШП и Новой экономической политики «Нұрлы Жол», которой предусматриваются 7 основных направлений развития: транспорт и логистика, энергетика, промышленность, жилищное строительство, социальная инфраструктура, малый и средний бизнес, инфраструктура ЖКХ, водо- и теплоснабжение [7].

Киргизия, Таджикистан и Узбекистан также положительно относятся к китайским проектам в Центральной Азии, в т.ч. в рамках ОПОП, в надежде привлечь дополнительные инвестиции. Одновременно они активно развивают сотрудничество с Россией и другими государствами СНГ - как в силу исторических связей, так и из опасения попасть в экономическую зависимость от Пекина.

Приоритет в их стратегиях национального развития отдается энергетике (ликвидация дефицита электроэнергии, повышение доли экологически чистых источников энергии), транспорту (модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры), промышленности (создание новых производств, повышение доли локализации производства), сельскому хозяйству (перераспределение посевных площадей, увеличение экспорта сельхозпродукции), водному хозяйству (восстановление и развитие ирригационных систем, обеспечение населения чистой питьевой водой), туризму (формирование туристских кластеров).

Главный экономический интерес Пакистана находится в сфере энергетики: там рассчитывают на то, что участие в ШОС будет содействовать реализации проектов CASA-1000 и ТАПИ (строительство, соответственно, системы линий электропередачи из Киргизии в Пакистан и магистрального газопровода из Туркмении в Афганистан и Пакистан). Кроме того, Исламабад заинтересован в реализации проекта строительства Китайско-пакистанского экономического коридора, предусматривающего создание в Пакистане современной инфраструктуры, включая транспортные сети, энергетические проекты и особые экономические зоны.

ОСОБАЯ ПОЗИЦИЯ ИНДИИ

Индия воспринимает ШОС как контрольный тест китайского нового подхода к международным отношениям, основанного на их мирном характере и взаимной выгоде. Одной из целей своего участия в ШОС Индия видит урегулирование спорных пограничных вопросов с Китаем и Пакистаном, а линия ее поведения в этой организации во многом будет определяться практическими действиями Пекина по наиболее чувствительным вопросам [8, p. 463].

Индия - единственный член ШОС, не поддержавший китайскую инициативу ОПОП.

Во-первых, Индия опасается, что ОПОП - инструмент долгосрочной стратегии Китая, нацеленной на обеспечение его геоэкономического доминирования в Азии. Во-вторых, в Дели сомневаются в экономической жизнеспособности отдельных проектов, в частности, Китайско-пакистанского экономического коридора, который к тому же проходит через спорную территорию Кашмира. В-третьих, по мнению индийских экспертов, финансовые аспекты инициативы недостаточно прозрачны, и присоединившиеся к проекту небольшие страны попадут в долговую ловушку Пекина, что позволит ему их контролировать. В-четвертых, ОПОП пока не приобрел характер действительно многостороннего форума, где решения принимаются с учетом интересов всех сторон. Есть сомнения и в отношении инклюзивного характера тендеров и выполнения принимаемых решений [9, pp. 11, 33].

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

При всех особенностях экономического развития и многообразии национальных интересов стран ШОС их объединяет задача ускорения модернизации национальных экономик путем привлечения современных технологий и иностранных инвестиций. Например, в России в этих целях с 2014 г. реализуется государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [10], основными результатами которой должны быть, в том числе, рост производства и экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью, модернизация технологической базы промышленности, повышение производственной и энергетической эффективности.

В КНР в 2015 г. была принята стратегия «Сделано в Китае 2025», цель которой - упрочение позиций страны как мирового лидера в высокотехнологичных сферах. В Индии с 2014 г. идет выполнение программы «Делай в Индии», направленной на создание инфраструктуры мирового класса путем улучшения инвестиционного климата для притока прямых иностранных инвестиций [11, с. 50-51].

Выполнение этой общей для всех стран ШОС задачи невозможно без развития широкого международного сотрудничества.

Одна из главных задач Китая, Индии и Пакистана состоит в обеспечении бесперебойных поставок ресурсов, прежде всего энергетических. В экономике России и Казахстана ключевую роль играет топливно-энергетический комплекс. Так, топливно-энергетические товары в 2019 г. составили 62,1% российского экспорта (рассчитано по: [12]) и 67,1% казахстанского (рассчитано по: [13]). Во всех странах-членах большое внимание также уделяется развитию экологически чистой энергетики, освоению возобновляемых источников энергии. Поэтому взаимодействие в энергетической сфере, в т.ч. путем участия в совместной разработке ресурсов и создании инфраструктуры для их доставки, - важный фактор развития экономического сотрудничества в рамках ШОС.

Его стимулирует также ускоренное цифровое преобразование национальных экономик. Наиболее перспективными направлениями в этой сфере могли бы стать искусственный интеллект (ИИ), электронная торговля, налаживание взаимодействия между высокотехнологичными компаниями, реализация на территории технопарков и инновационных кластеров совместных проектов с использованием цифровых технологий, обмен опытом по применению информационно-коммуникационных технологий в госуправлении и бизнесе [3].

Поскольку развитие ИИ может не только принести пользу, позволяя повысить эффективность управления и принимать быстрые решения на основе анализа больших объемов информации, но и представляет собой огромный риск, необходимо многостороннее сотрудничество и по таким вопросам, как кибербезопасность, манипулирование общественным мнением, борьба с терроризмом и преступностью, с пиратством в аудио- и видеосферах.

Большое внимание в ближайшее время будет уделено электронной торговле, где Китай - бесспорный лидер (объем онлайн-торговли в 2019 г. в этой стране составил 28,2% от всего товарооборота, в то время как в России - 5,8%, в Индии - 4,7%) [14, с. 7]. В частности, в рамках созданной в 2004 г. Специальной рабочей группы по электронной торговле под председательством Китая обсуждается вопрос о создании торгово-промышленной ассоциации по электронной торговле ШОС [13].

Еще одна задача, объединяющая страны ШОС, - решение проблемы продовольственной безопасности. В Азии базовый показатель продовольственной безопасности - доля недоедающих и голодающих - составляет 8,3% от общей численности населения, т.е. чуть ниже, чем в мире, в целом (8,8%) [16, pp. 164, 167]. Распространенность недоедания среди населения стран ШОС в 2017-2019 гг. (доля от общей численности населения) составляла в Индии 14%, в Пакистане - 12,3%, Киргизии - 6,4%, Узбекистане - 2,6%, в Казахстане, Китае и России - менее 2,5% [16, pp. 167-168]. Официальные данные по Таджикистану не приводятся.

Доступность продовольствия во многом определяется уровнем и качеством жизни населения, для определения которого широко используется показатель ВВП на душу населения в год. В странах ШОС его разброс чрезвычайно велик. По данным ЮНКТАД, в ШОС он разнился в 2019 г. от $0,87 тыс. - в Таджикистане до $11,6 тыс. - в России (см. диагр.).

Вполне логично, что страны ШОС налаживают сотрудничество в этой сфере. В 2018 г. по инициативе Н.Назарбаева в Душанбе одобрена Программа сотрудничества государств - членов ШОС по продовольственной безопасности для выявления и предупреждения ее угроз и минимизации их негативного влияния. Взаимодействие идет путем совершенствования национальных законодательств, проведения информационно-аналитической работы, подготовки и повышения квалификации кадров, информационного сопровождения сотрудничества. Важное направление работы - выработка общей стратегии по стандартам качества продуктов питания, что позволит устранить проблемы, возникающие при поставке отдельных продовольственных товаров [17].

Важный стартовый момент развития сотрудничества, которое будет способствовать повышению уровня безопасного питания через купирование заболеваний животных и недопущения их распространения, - подписание Меморандума о взаимопонимании между уполномоченными ведомствами государств - членов ШОС о техническом сотрудничестве в области совместной профилактики и борьбы с трансграничными эпизоотическими заболеваниями [18].

Диаграмма. ВВП на душу населения в год в странах ШОС в 2019 г. ($ тыс. в текущих ценах). Составлено авторами по данным статистики МВФ. https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPDPC@WEO/ OEMDC/ADVEC/WEOWORLD (accessed 06.11.2020)

Несмотря на то, что сотрудничество в этой сфере находится в начальной стадии, можно выявить основные тенденции взаимодействия, его будущий вектор и потенциал. На первоначальном этапе была создана постоянно действующая экспертная рабочая группа по вопросам сельского хозяйства государств - членов ШОС. Это направление отраслевого взаимодействия осуществляется на основании Соглашения между правительствами государств - членов ШОС о сотрудничестве в области сельского хозяйства, подписанного по итогам саммита ШОС в 2010 г. [19].

Другие документы - Программа сотрудничества ШОС по продовольственной безопасности, Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Меморандум о взаимопонимании между уполномоченными ведомствами государств - членов ШОС о техническом сотрудничестве в области совместной профилактики и борьбы с трансграничными эпизоотическими заболеваниями.

Как следует из этих базовых документов, основной упор в решении проблемы продовольственной безопасности делается на производственную сферу через повышение эффективности аграрного сектора стран и внешнюю торговлю продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, а также на создание безопасной среды питания. Одним из первых реальных проектов можно считать инициативу Китая по созданию демонстрационной базы ШОС по обмену и обучению аграрным технологиям [20].

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ШОС

Важный фактор, оказывающий влияние на развитие экономического сотрудничества в рамках ШОС, - внешняя международная среда.

Введение западными странами в 2014 г. экономических санкций в отношении России привело к существенному понижению уровня сотрудничества между ними. Принятый Соединенными Штатами в 2017 г. закон «О противодействии противникам США посредством санкций», определяющий Россию в качестве противника, которому необходимо противодействовать [21], ввел «запрет на выдачу лицензий американским гражданам на участие в деятельности, связанной с определенными проектами по добыче нефти в РФ» [22], и ужесточил санкции в отношении ее энергетического и финансового секторов, а также большой группы компаний и физических лиц. Под воздействием этого фактора вектор экономического сотрудничества России смещается на Восток.

Ухудшение американо-китайских торговых отношений, основная причина которых - то, что Китай начал теснить США в качестве экономического и политического мирового лидера [23, с. 24], создает дополнительные предпосылки для центростремительных тенденций в сфере экономического взаимодействия в рамках ШОС. Такую же роль играют и американо-пакистанские отношения, переживающие кризис. Одной из его причин эксперты называют сближение Пакистана с Китаем, особенно в контексте планируемого строительства китайско-пакистанского экономического коридора и заключения в 2016 г. с крупнейшей судостроительной корпорацией Китая China Shipbuilding Industry Corporation контракта на поставку в Пакистан 8 многоцелевых подводных лодок [24].

На состояние экономического сотрудничества в ШОС, как и в других объединениях, оказывают также влияние такие глобальные проблемы, как замедление темпов экономического развития стран мира, в т.ч. вследствие пандемии C0VID-19, формирование нового баланса сил и изменение геополитического ландшафта, экологические вызовы, рост социальной напряженности и другие. Многие государства все чаще принимают политические и экономические решения, исходя сугубо из национальных интересов, ставя под сомнение ценность многостороннего формата взаимодействия. Так, в последнее время проявилось стремление правительств отдельных стран защитить национальную экономику с помощью протекционистских мер.

От многостороннего сотрудничества к конкурентному соперничеству меняется менталитет политических лидеров стран по мере развития этой тенденции. Хотя она пока внятно не проявила себя в рамках ШОС, не исключено, что со временем отдельные страны, защищая национальные интересы, будут меньше учитывать мнение других членов.

* * *

Ввиду разного уровня развития стран ШОС экономическая интеграция в его рамках в повестке дня пока не стоит [25, с. 2713], но исследование центростремительных и центробежных тенденций развития экономического сотрудничества стран ШОС позволяет предположить, что преобладают центростремительные. Для этого сложился ряд условий и факторов, прежде всего, понимание невозможности без объединения усилий решить поставленные экономические задачи.

Главный интерес всех стран состоит в использовании возможностей ШОС для развития национальных экономик, внедрения инноваций и технологий в производство, привлечения инвестиций в осуществляемые на их территориях проекты.

Китай, Индия и Пакистан заинтересованы в получении доступа к нефтегазовым источникам энергии и сырьевым ресурсам и в создании эффективных каналов их доставки, а Россия и Казахстан - в формировании новых рынков сбыта нефти и газа. Это стимулирует участие стран ШОС в проектах добычи и транспортировки нефти и газа.

Есть взаимный интерес в создании международных транспортных коридоров для снижения стоимости и сокращения сроков доставки грузов.

Цифровизация экономик стран ШОС определяет направления их сотрудничества в высокотехнологичных отраслях.

Еще одна общая для всех стран ШОС задача - обеспечение продовольственной безопасности.

На развитие экономического сотрудничества в рамках ШОС огромное влияние оказывает международная среда. Также влияют на координацию действий стран-членов, на объемы двусторонней торговли и инвестиционное сотрудничество, нерешенные между ними политические, экономические и территориальные вопросы. В центральноазиатских странах растут опасения расширения китайской экономической экспансии.

Общая тенденция экономического сотрудничества стран ШОС на современном этапе - углубление взаимодействия на базе стратегических и программных документов при практической нацеленности на совместные международные проекты преимущественно в реальном секторе экономики.