ВВЕДЕНИЕ

Россию и Индонезию традиционно связывают дружественные отношения, отмеченные высоким уровнем взаимопонимания и солидарностью позиций наших стран по ключевым вопросам глобальной и региональной повестки дня. Российско-индонезийские отношения имеют важное значение для экономического развития обеих стран.

Москва и Джакарта активно взаимодействуют на различных площадках международных институтов многостороннего сотрудничества - в ООН и ее структурах, АТЭС, G20. Многократно высказывались и предложения по привлечению Индонезии к работе в формате БРИКС¹. Но ключевую роль в развитии российско-индонезийских отношений играет сотрудничество по линии АСЕАН (Ассоциации стран Юго-Восточной Азии). Как известно, именно Индонезия стояла у истоков создания Ассоциации в 1967 г. и де-факто является неформальным лидером организации.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Российско-индонезийские межгосударственные отношения имеют солидную договорно-правовую базу [1]. В 2003 г. была подписана Декларация об основах дружественных и партнерских отношений между Россией и Индонезией в XXI веке². По итогам российско-индонезийских переговоров на высшем уровне в 2007 г. был принят ряд важных документов: меморандум о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, соглашение о поощрении и защите капиталовложений, меморандум о сотрудничестве в сфере ограничения негативного воздействия на окружающую среду и т.д. В 2010 г. было подписано российско-индонезийское соглашение об укреплении военно-технического сотрудничества двух стран³.

На полях юбилейного саммита Россия-АСЕАН (приуроченного к 20-летию установления диалогового партнерства между Россией и АСЕАН), который проходил в Сочи в 2016 г., Индонезия и Россия заключили ряд соглашений, в частности, межправительственное соглашение о сотрудничестве в области обороны⁴. Вместе с тем, на наш взгляд, подобные соглашения зачастую являются дипломатической формальностью, и не всегда приводят к достижению практических результатов.

Страны АСЕАН традиционно весьма осторожно относятся к подписанию юридически обязывающих документов с внешними партнерами, особенно в области военно-политического сотрудничества. Тем более значимым является заключение целого ряда важных соглашений о сотрудничестве с Россией за последнее время.

19 февраля 2021 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и АСЕАН в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций⁵. Документом предусмотрено развитие систем раннего предупреждения и мониторинга угроз, обмен информацией и передовыми технологиями, а также содействие оказанию помощи в чрезвычайном реагировании.

14 декабря 2021 г. в Джакарте Россия и Индонезия заключили межправительственное соглашение о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Мохаммад Махфуд, министр-координатор по вопросам политики, права и безопасности Индонезии, перед подписанием соглашения отметил: «Россия - надежный партнер Индонезии. Это стратегическое доверие является основой для построения взаимовыгодного и уважительного сотрудничества»⁶.

Документ выводит взаимодействие Москвы и Джакарты в области безопасности на принципиально новый уровень и предусматривает проведение полномасштабных межведомственных консультаций на регулярной основе. Соглашение закладывает нормативно-правовую базу для прямого диалога компетентных органов двух стран по всему спектру вопросов информационной безопасности, включая реализацию совместных профильных инициатив [2]. В ходе переговоров с секретарем Совета безопасности России Н.Патрушевым президент Индонезии Джоко Видодо выразил надежду на сотрудничество с Россией в период председательства Индонезии в АСЕАН в 2023 г.⁷ Есть основания полагать, что это придаст дополнительный импульс для углубления и российско-индонезийских отношений.

6 июля 2021 г. глава МИД России С.Лавров посетил Джакарту, где провел встречу с президентом Индонезии Джоко Видодо и с главой МИД Ретно Марсуди. По итогам встречи С.Лавров заявил, что главы государств России и Индонезии вскоре могут подписать декларацию о стратегическом партнерстве⁸. О намерении вывести отношения России и Индонезии на уровень стратегического партнерства впервые было объявлено ещё в 2018 г. во время российско-индонезийских переговоров на уровне министров иностранных дел⁹. А соответствующее решение было принято ещё раньше - на саммите Россия-АСЕАН в Сочи в мае 2016 г. [3]. Декларацию о стратегическом партнерстве планировалось подписать на саммите лидеров двух стран в Индонезии в 2020 г., однако визит президента РФ В.Путина пришлось отложить из-за пандемии COVID-19 [4].

Напомню, что Россия имеет статус стратегического партнера АСЕАН с 2018 г. Из всех стран, входящих в Ассоциацию, отношения стратегического партнерства у России на данный момент установлены только с Вьетнамом. В этой связи следует отметить, что в российском политическом дискурсе отсутствуют какие-либо четкие критерии термина «стратегическое партнерство». В официальных источниках нигде не указано, каким требованиям должны соответствовать отношения двух стран для придания этого статуса. Конкретное наполнение понятия «стратегическое партнерство» размыто и может варьироваться в зависимости от различных ситуаций. В отдельных случаях очевидно символическое наполнение провозглашаемого стратегического партнерства, которое служит не характеристикой отношений, а способом демонстрации близости стран [5, с. 116]. Также распространена трактовка, при которой отношения становятся стратегическими, если экономические связи двух стран имеют важное значение для обеих сторон. Кроме того, стратегическое партнерство в межгосударственных отношениях подразумевает стремление к долгосрочному сотрудничеству, поиск точек соприкосновения национальных интересов и согласование позиций по ключевым вопросам международной повестки.

С 1 по 3 декабря 2021 г. у берегов Индонезии в районе Северной Суматры состоялись первые в истории военно-морские учения России и АСЕАН. До этого Россия принимала участие в совместных учениях с АСЕАН только в формате Совещания министров обороны стран-членов АСЕАН - СМОА плюс (ADMM Plus)¹⁰ вместе с другими диалоговыми партнерами¹¹. Постоянный представитель РФ при АСЕАН А.Иванов отметил ведущую роль Индонезии в организации маневров [6].

Важно подчеркнуть своевременность проведения такого мероприятия в связи с эскалацией напряженности в регионе, вызванной американо-китайским противостоянием в АТР и созданием военного альянса AUKUS (образован Австралией, Великобританией и США 15 сентября 2021 г.). Очевидно, что Индонезия приветствует намерение России играть бόльшую роль в обеспечении безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в ответ на усиление соперничества США и Китая [7]. Кроме того, в настоящее время Индонезия проводит активную внешнюю политику, направленную на закрепление регионального лидерства и повышение своего статуса в мировой политике [8]. Все эти факторы могут способствовать укреплению российско-индонезийских отношений в ближайшие годы.

24 февраля 2022 г. Россия начала специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины. В связи с этим США и страны Евросоюза ввели беспрецедентные санкции против России. Но это не повлияло на развитие российско-индонезийских отношений. В 2022 г. Индонезия председательствует в G20. По информации Bloomberg, США убеждали Индонезию не допускать Путина на саммит G20 или хотя бы осудить действия России на Украине¹². Однако Индонезия воздержалась от подобных заявлений. Наряду с другими главами государств G20 Владимир Путин был приглашен на саммит, который планируется провести на острове Бали в ноябре 2022 г.¹³

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Индонезия занимает 4-е место в мире по численности населения (почти 280 млн) и 14-е - по площади территории, является 16-й экономикой в мире (до пандемии COVID-19 в 2019 г. объём ВВП достигал $1,12 трлн, а в 2021 г. составил $1,18 трлн)¹⁴ и самой крупной экономикой среди государств-членов АСЕАН. Объём ВВП Индонезии по ППС, по данным МВФ, в 2021 г. составил $3566,2 млрд¹⁵. По этому показателю Индонезия занимает 7-е место в мире. Страна обладает значительными запасами природных ресурсов и является крупным экспортером каменного угля, нефти, газа, цветных металлов, каучука, пальмового масла, кофе и специй.

Из 10 стран АСЕАН Индонезия занимает 2-е место по объему экспорта в Россию (после Вьетнама) и 5-е - по объему импорта из России (после Сингапура, Таиланда, Малайзии и Вьетнама)¹⁶.

В 2021 г. товарооборот России с Индонезией составил $3,3 млрд, экспорт России - $681 млн (+20,86% по сравнению с 2020 г.). В его структуре в 2021 г. (и в 2020 г.) основная доля поставок приходилась на продукцию химической промышленности, минеральные продукты, металлы и изделия из них, продовольственные товары, машины и оборудование.

Импорт России из Индонезии в 2021 г. составил $2,6 млрд (+46,9% по сравнению с 2020 г.)¹⁷. В его структуре преобладают продовольственные товары и сельскохозсырьё (пальмовое масло и его производные, кофе, копра, какао-масло), оборудование и транспортные средства, текстиль и обувь¹⁸.

Инвестиционное сотрудничество, однако, остается на весьма низком уровне. По данным ЦБ РФ (на октябрь 2021 г.), объем российских инвестиций в Индонезию составлял $9 млн (в октябре 2015 г. - $4 млн). Для сравнения, объем российских ПИИ в Сингапур за аналогичный период - $10,7 млрд, во Вьетнам - $953 млн¹⁹, в Таиланд - $732 млн, в Малайзию - $3 млн, в Камбоджу - $1 млн²⁰.

По оценкам аналитиков Российского экспортного центра (РЭЦ), Индонезия входит в топ-10 стран для России по комплиментарности торговли (соответствие товарной структуры несырьевого импорта страны товарной структуре несырьевого экспорта России)²¹. Эти свидетельствуют о том, что, на наш взгляд, в перспективе Россия и Индонезия имеют значительный потенциал для наращивания взаимовыгодного сотрудничества.

Российско-индонезийские отношения в настоящее время характеризуются, в первую очередь, интенсивностью политического диалога, в отличие от торгово-экономического сотрудничества, которое развивается весьма медленными темпами [10, с. 73]. Хотя с 2002 г. работает Российско-индонезийская совместная комиссия по торгово-экономическому и техническому сотрудничеству (МПК), и к началу 2022 г. было проведено 12 заседаний (12-е состоялось в 2018 г.). Более того, в 1998 г. Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ учредила Деловой совет Россия-АСЕАН, а в 2009-м - Деловой совет по сотрудничеству с Индонезией для оказания содействия отечественным предпринимателям в развитии многовекторного сотрудничества с индонезийскими партнерами.

17 октября 2019 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и Индонезия подписали меморандум о сотрудничестве [11]. В настоящее время ведутся переговоры о заключении соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Индонезией, но детальная проработка этого документа может потребовать ещё нескольких лет.

Диаграмма. Экспорт России в Индонезию и импорт России из Индонезии ($ млн). Chart. Russian export to Indonesia and Russian import from Indonesia ($ mln). Источник: Федеральная таможенная служба России.

Как отмечают многие аналитики, Индонезия продолжает оставаться достаточно закрытым рынком для иностранных компаний. В частности, эксперты Федерального центра развития экспорта продукции АПК Минсельхоза России и Минэкономразвития России подчеркивают, что отечественные компании зачастую сталкиваются с серьезными трудностями при налаживании бизнеса в Индонезии [12]. Предпринимателям настоятельно рекомендуют обращаться в официальные структуры РФ для получения экспертно-аналитических консультаций и сопровождения сделок. Официальные органы РФ ведут многолетние переговоры с компетентными ведомствами Индонезии для получения необходимых разрешений и согласований для начала практической работы. Так, Россельхознадзор 4 года добивался одобрения для российских экспортеров на поставку ячменя на индонезийский рынок. В результате переговоров с Агентством сельскохозяйственного карантина Министерства сельского хозяйства Индонезии удалось значительно смягчить изначально предъявленные Индонезией фитосанитарные требования к указанной российской продукции [13].

За последние годы можно перечислить лишь несколько значимых мероприятий с весьма скромным охватом потенциально заинтересованной аудитории, направленных на развитие российско-индонезийского делового сотрудничества.

1 августа 2019 г. в Москве состоялся III Российско-индонезийский бизнес-форум. Было подписано несколько меморандумов о взаимопонимании между компаниями и деловыми организациями Индонезии и России²². Первый Российско-индонезийский бизнес-форум был организован в 2017 г. в рамках II Фестиваля Индонезии²³ в Москве (первый был проведен годом ранее).

3-4 августа 2020 г. состоялась онлайн бизнес-миссия в Индонезию российских компаний, специализирующихся на смарт-технологиях для «умных городов». Организаторами выступили Российский экспортный центр, Фонд «Сколково» и торгпредство России в Индонезии²⁴. 11 ноября 2020 г. на платформе «Иннопрома» также в виртуальном режиме был организован российско-индонезийский промышленный форум²⁵. Цифровизация, зеленая экономика и устойчивое развитие становятся наиболее перспективными темами повестки двустороннего сотрудничества.

16 марта 2021 г. в онлайн-формате прошел российско-индонезийский бизнес-форум «Цифровая экономика и инвестиционные возможности в туризме», организованный Минэкономразвития России совместно с посольством Индонезии в России²⁶. Форум призван сблизить российский и индонезийский бизнес и улучшить двусторонние отношения в сфере цифровой экономики.

21 декабря 2021 г. при участии торгпредства России в Индонезии в формате видеоконференцсвязи состоялось открытие Регионального представительства ТПП РФ в странах АСЕАН со штаб-квартирой в Джакарте [14]. Возможно, их совместная работа будет способствовать продвижению российского бизнеса в Индонезии и других странах АСЕАН.

В целом, несмотря на определенную позитивную динамику развития российско-индонезийских отношений, следует признать, что практическая реализация совместных проектов зачастую затягивается, а переговоры ведутся долгие годы. Многие российско-индонезийские проекты фактически заморожены, а некоторые и вовсе отменены. Так, переговоры о строительстве Росатомом АЭС на о. Калимантане ведутся c 2020 г.²⁷ и пока не привели к каким-либо результатам. Строительство железной дороги также на о. Калимантан, начатое ещё в 2015 г. при участии РЖД, давно находится в стагнации с формулировкой «в стадии переформатирования»²⁸.

Основными препятствиями для практической реализации совместных российско-индонезийских проектов по-прежнему являются бюрократические препоны, недостаточная осведомленность сторон о перспективных направлениях взаимодействия и конкуренция со стороны ключевых торговых партнеров двух стран. В то же время в последние годы наблюдается определенное оживление двусторонних отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на отсутствие каких-либо политических противоречий и очевидную выгоду от углубления торгово-инвестиционного сотрудничества, российско-индонезийские отношения долгое время развивались хаотично и непоследовательно. В настоящее время изменение баланса сил в мировой политике, стремительно нарастающее противостояние США и Китая и агрессивные действия «западных» стран против России объективно подталкивают Россию и Индонезию к дальнейшему сближению.

В настоящее время наблюдается повышение активности как по линии федеральных органов исполнительной власти, так и со стороны представителей бизнеса в установлении и наращивании прочных деловых контактов между предпринимателями России и Индонезии. Но существенных изменений в статистике товарооборота, инвестиционного сотрудничества и практической реализации крупных проектов можно ожидать лишь в среднесрочной или долгосрочной перспективе.