ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблематика оценки трендов цифровизации на глобальном, региональном и страновом уровнях находится в поле зрения исследователей, национальных правительств и международных организаций. В современном иранском общественно-политическом и экономическом дискурсе закрепляется категория «цифровая трансформация» (tahavvol-e dijitāl). Правительство Исламской Республики Иран (ИРИ) рассматривает «цифровую экономику» (eqtesād-e dijitāl) в качестве сегмента, способного стать значимой частью валового внутреннего продукта (ВВП) страны и обеспечить устойчивую занятость в условиях расцвета экономической деятельности [1, p. 22].

Комплексный обзор данных о цифровизации в Иране представляет особый интерес еще и с учетом того, что на фоне внешнего санкционного давления в стране сложилась многогранная цифровая среда, в которой функционируют разработанные в ИРИ государственные и частные цифровые продукты. Правительство увеличивает спектр госуслуг, предоставляемых в электронном виде, и расширяет географию их доступности в регионах страны. Созданы и работают национальные электронные платежные системы [2]. Функционирует технопарк (стартап-кампус) «Пардис» (провинция Тегеран). В режиме «онлайн» иранским потребителям доступны отечественные маркетплейсы, мобильные приложения банков, мессенджеры, видео-хостинги, сервисы вызова такси или курьера, Интернет-телевидение.

Тематика внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различные сферы жизни населения страны находит отражение в государственных стратегиях среднесрочного планирования комплексного развития страны. К примеру, в 5м пятилетнем плане развития на 1390-1394 гг. (2011/12 - 2015/16 гг.¹) была закреплена установка о необходимости обеспечения доступа к сети Интернет 60% домохозяйств и всех экономических операторов. При этом долю отрасли информационных технологий в ВВП страны предполагалось довести до 2%².

План на 6-ю «пятилетку», рассчитанную на 2017/18 - 2021/22 гг., содержит положения о развитии инфраструктуры ИКТ, расширении линейки электронных госуслуг и внедрении систем электронного обмена информацией между органами государственной власти³.

ФАКТОР САНКЦИЙ

За последнее десятилетие Исламская Республика пережила два «санкционных шока» - в 2012 и 2018 гг.

Первый был связан с введением США и Европейским Союзом эмбарго на поставки иранской нефти и отключением ИРИ от международной системы передачи финансовых сообщений SWIFT, второй - с провозглашением Вашингтоном политики «максимального давления» в отношении Тегерана и эскалацией американских антииранских санкций.

В обоих случаях внешние рестрикции обусловили сокращение ВВП страны и вкупе с внутренними факторами - рост инфляции [3; 4]. ВВП ИРИ в 2012/2013 г. сократился на 6,17%, в 2018/19 г. - на 4,92%. Инфляция в городах в 2012/13 г. составила 28,6% (в 2011/12 г. - 26,4%), в 2018/19 г. - 26,6% (в 2017/18 г. - 8,1%) [5, p. 27; 6, pp. 35, 48].

В иранских бизнес-кругах сферы Интернет-коммерции указали на то, что санкции 2018 г. ударили по покупательной способности населения, вынудили некоторые местные и зарубежные компании приостановить свою деятельность на рынке, а также создали барьеры для использования стартапами международных онлайн-сервисов⁴.

Тем не менее, по оценке иранских исследователей, сегмент «информационные технологии» в период 2012-2019 гг. имел тенденцию к поступательному наращиванию своей доли в ВВП страны, что свидетельствует о его устойчивости перед «санкционными шоками». В 2012 г. ИТ-сегмент в ВВП Ирана имел долю в 0,13%, в 2013 г. - 0,36%. В дальнейшем, в 2017 г. ИТ-сегмент составил 0,44% ВВП, в 2018 г. - 0,59%, в 2019 г. - 0,71%⁵.

ЭЛЕМЕНТЫ «ЦИФРЫ» ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ИРАНА

Тегеран последовательно прилагает усилия, направленные на активизацию своего участия в многосторонних форматах взаимодействия, в каждом из которых имеется своя «цифровая» повестка. В первую очередь, речь идет о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), группе БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) и «Каспийской пятерке» (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан).

С 2019 г. действует Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и ИРИ. В документе, в частности, акцент сделан на том, что приоритет в обмене таможенной информацией отводится электронному формату⁶. В 2022 г. продолжаются переговоры о запуске полноформатного режима свободной торговли.

В сентябре 2021 г. по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС было принято решение о начале процедуры приема Ирана в члены организации⁷. В повестку этой структуры входит широкий круг вопросов сотрудничества в сферах безопасности, торговли, экономики и культуры, где также присутствует «цифра». К примеру, в 2019 г. была одобрена Концепция сотрудничества в сфере цифровизации и информационно-коммуникационных технологий.

Исламская Республика подала заявку на присоединение к группе БРИКС. В июне 2022 г. на саммите объединения особый акцент был сделан на вопросах, связанных с развитием цифровой экономики и применением цифровых технологий в различных отраслях⁸. «Цифровая» проблематика поднимается в рамках саммитов «каспийской пятерки» и Каспийского экономического форума (КЭФ)⁹. Обсуждается тематика сотрудничества в сфере цифровой экономики и цифровизации внешнеторговых операций, грузоперевозок и логистики¹⁰.

Наращивается потенциал информационного сопровождения внешнеполитической деятельности Ирана. Министерство иностранных дел, руководство ведомства, а также загранучреждения и их руководители используют аккаунты в социальных сетях в качестве одного из инструментов доведения до мировой общественности официальной позиции Тегерана. Кроме того, МИД обеспечивает функционирование портала оформления заявлений на получение электронной визы для въезда в Иран.

ИНДИКАТОРЫ ПРОЦЕССОВ ЦИФРОВИЗАЦИИ ИРАНА В МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАТИСТИКЕ И МИРОВЫХ РЕЙТИНГАХ

Обзор глобальных данных позволяет по отдельным показателям оценить положение ИРИ в мире и регионе. С учетом отечественной практики востоковедения интерес также представляет сравнение позиций Ирана и Турции [7; 8].

Таблица 1. Число пользователей сети Интернет в Иране, Турции и некоторых арабских странах Ближнего Востока

Table 1. Individuals using the Internet in Iran, Turkey and some Arab states in the Middle East

Анализ сводных материалов Всемирного банка за период 2010-2020 гг. выявил, что увеличение числа пользователей Интернета в Иране соответствовало тенденции, характерной для некоторых стран региона. По данному показателю Исламская Республика по итогам 2020 г. опередила такие государства, как Турция и Иордания, хотя в 2010 г. по сравнению с ними находилась на более низких позициях (см. табл. 1).

Данные, представленные в докладах Международного союза электросвязи (МСЭ) о статистическом измерении информационного общества, также свидетельствуют о растущей степени проникновения широкополосной связи в Иране, а также в других странах региона. Так, в 2017 г. число абонентов сотовой связи на 100 чел. населения в Иране составило 107,3, что больше, чем у Турции (96,4). Число активных абонентов сотовой широкополосной связи на 100 чел. в 2017 г. в Иране составило 68,2 против нуля в 2010 г. и приблизилось к показателям Турции (70,5) [9, pp. 218-225; 10, pp. 80, 87, 158, 184, 189].

В мировых рейтингах цифрового и экономического развития, подготовленных международными организациями и исследовательскими центрами, Иран входит в топ-100, а в отдельных случаях и в топ-50 стран, сведения о которых принимаются в расчет при подготовке таких материалов. Среди прочих выделяется Индекс электронной торговли за 2020 г., опубликованный Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В нем Иран занимает более высокие позиции по сравнению с Турцией, хотя в остальных рейтингах представленной ниже выборки Анкара опережает Тегеран (см. табл. 2). Вместе с тем, Иран, в отличие от Турции, не фигурирует во Всемирном рейтинге цифровой конкурентоспособности и Глобальном индексе сетевого взаимодействия¹¹.

Таблица 2. Позиции Ирана и Турции в мировых рейтингах цифрового и экономического развития

(справочно: в Индексе человеческого развития)

Table 2. Iran and Turkey in world rankings of digital and economic development

(for reference: Iran and Turkey in the Human Development Index)

Составлено по: [11; 12; 13, pp. 14-16; 14, pp. 95, 161; 15; 16; 17].

ИНДИКАТОРЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКЕ ИРАНА

Для оценки развития информационного общества и цифровизации экономики ИРИ могут быть применены показатели, учетом которых занимаются Статистический центр при Организации по планированию и бюджету, Министерство связи и информационных технологий и Центр электронной торговли при Министерстве промышленности, рудников и торговли.

Отдельный раздел «информационные технологии» появился в ежегоднике Статистического центра 2013/14 г. Специальные исследования проводились также в 2008/09, 2010/11, 2013/14, 2015/16, 2017/18 гг. [18, p. 487].

По итогам 2017/18 г. было зафиксировано, что за 10 лет наблюдений доля домашних хозяйств, имеющих компьютер, выросла с 30,2% до 69,7%, а доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету - с 18,2% до 72,8%. Подъем в этих сегментах произошел на фоне стабильно высокой степени телефонизации населения (более 90%), которая позволяет обеспечивать подключение к Интернету по технологии xDSL. Помимо этого, протяженность междугородних волоконно-оптических линий связи в Иране в 2020/2021 г. составила примерно 71,2 тыс. км. За 10 лет прирост составил 24,3 тыс. км [18, p. 502].

Статистический центр в рамках работы по систематизации данных, необходимых для анализа исполнения положений 6-й «пятилетки», уточнил, что по итогам 2020/2021 г. доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету, составила 86%. Доступ к высокоскоростному Интернету получили 99% школ, расположенных в пригородах мегаполисов, селах и городах с населением до 20 тыс. человек [6, p. 103].

В период с 2016/17 по 2020/21 гг. существенно увеличилось число абонентов мобильной связи. По состоянию на март 2021 г. широкополосным мобильным Интернетом пользовались 84,2 млн из 131,1 млн абонентов (62,4%). При этом было зарегистрировано 10,6 млн активных линий стационарного высокоскоростного Интернета [18, p. 500].

В Иране рынок мобильной связи представлен тремя игроками - Компанией мобильной связи Ирана (MCI / Hamrah-e Avval), Irancell и RighTel. Оператор MCI по состоянию на март 2021 г. имел наибольшее число абонентов не только мобильной связи (53,7%), но и широкополосного мобильного Интернета (52%). Компания декларирует 100%-ное покрытие городов страны сетями 3G, 4G и 4.5G. В период с декабря 2020 г. по март 2021 г. трафик примерно 75% её пользователей Интернета осуществлялся через сеть 4G¹². Следует также отметить, что MCI и Irancell занимаются развитием сетей 5G в городах ИРИ¹³.

Национальные коэффициенты проникновения отдельных видов связи и устройств среди населения Ирана рассчитываются Министерством связи и информационных технологий. Центр электронной торговли (ЦЭТ) при Министерстве промышленности рудников и торговли использует их в своих материалах. По итогам 2021/22 г. уровень проникновения мобильных телефонов среди населения Ирана составил 166%, а уровень проникновения широкополосного Интернета (фиксированного и мобильного) - 127,5%¹⁴. Кроме того, ЦЭТ с опорой на зарубежные оценки сообщил, что в 2021 г. уровень проникновения смартфонов в Иране составил 69% [19, p. 15].

Что касается Интернет-коммерции, ЦЭТ исходит из того, что в стране в данном сегменте функционируют примерно 350 тыс. предприятий. По состоянию на март 2021 г. 89 тыс. из них (около 25%) имели электронный сертификат eNamad. Этот «знак доверия» с двухгодичным сроком действия оформляется ЦЭТ после проверки информации о предприятии, поданной заявителем [19, p. 37]. Растет количество электронных подписей, оформленных в инфраструктуре открытых ключей Ирана: в 2018/19 г. - 126,6 тыс., в 2019/20 г. - 181,9 тыс. (прирост - 43%), в 2020/21 г. - 589,5 тыс. (+ 224%) [19, p. 19].

ЦЭТ фиксирует последовательное увеличение номинального объема электронной торговли (см. табл. 3). «Бум» в этом сегменте рынка в 2020/2021 г. можно рассматривать в контексте активизации коммерческой деятельности в виртуальной среде на фоне локдаунов в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Сокращение реальных объемов электронной торговли в 2018/19 г. можно связать с общим ухудшением экономической ситуации в стране вследствие американской «политики максимального давления» [4, с. 186-191]. В связи с этим необходимо упомянуть, что на конец 2018/19 г. уровень инфляции (совокупно в городах и селах) достиг отметки 26,9% (2017/18 г. - 8,2%), а курс национальной валюты (риала) - 128 тыс. за $1 (2018/19 г. - 47 тыс.)¹⁵. При этом ВВП сократился на 4,9%, а импорт товаров - на 20% (в 2017/18 г. - $54,5 млрд, в 2018/19 г. - $43,2 млрд) [6, p. 35].

Таблица 3. Объем электронной торговли Ирана

Table 3. Volume of electronic commerce in Iran

* Базовый год - 2011/2012 г.

** Расчет произведен на основании данных Центрального банка ИРИ (Sanarate) на последнюю отчетную дату соответствующего фин. года.

Составлено по: [19, pp. 23-24].

По данным иранской электронной процессинговой системы Shaparak за 2020/21 г., 70% от общей суммы онлайн-заказов были оплачены через Интернет-порталы платежей (7679 трлн риалов - примерно $32 млрд). Оплата 30% заказов была выполнена через POS-терминалы, наличными или картой при получении (cash/card on delivery - COD), а также посредством онлайн-переводов с карты на карту или банковских переводов по выставленным счетам (3291 трлн риалов - примерно $14 млрд). Общее число заказов через Интернет-порталы платежей также растет: в 2017/18 г. - 437,9 млн риалов, в 2018/19 г. - почти 774 млн (прирост - 77%), в 2019/20 г. - более 1 млрд (+ 37%), в 2020/21 г. - более 1,5 млрд (+ 49%) [19, pp. 22, 26].

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

На современном этапе правительство ИРИ расширяет спектр государственных услуг, предоставляемых гражданам в электронном виде. Доля переведенных в онлайн-формат госуслуг в 2020/21 г. составила 75%. В 2017/18 г. этот показатель находился на уровне 40%. Параллельно в стране увеличена доля сел с 20 домохозяйствами и более, которые имеют доступ к 4 основным категориям электронных госуслуг (здравоохранение, образование, сельское хозяйство, финансово-банковские дела): в 2017/18 г. - 50%, в 2020/21 г. - 91% [6, p. 103].

Функционирует «Национальный портал умных услуг Правительства», где в различные категории собраны услуги по профильным направлениям. По архитектуре представляет собой каталог, который позволяет пользователю перейти на Интернет-сайт ведомства, занимающегося тем или иным вопросом. В частности, это:

• получение единого «экономического номера» предприятия, отправка налоговой декларации, оплата налогов (переход на сайт Организации по налоговым делам Ирана),

• замена общегражданского паспорта, регистрация смены имени и фамилии, регистрация рождения ребенка, регистрация смерти (переход на сайт Организации записи актов гражданского состояния),

• отслеживание почтовых отправлений (переход на сайт Почты Исламской Республики Иран),

• истребование документов о начальном и среднем образовании (переход на сайт Министерства воспитания и образования)¹⁶.

Министерство связи и информационных технологий ведет работу по переводу «умных услуг Правительства» в формат «одного окна». На 2022/23 г. запланирован запуск соответствующего единого портала¹⁷. Кроме того, ведомство совместно с мобильными операторами реализует проект в области обеспечения безопасного ограниченного доступа детей в сеть Интернет («детский Интернет»)¹⁸.

В рамках реализации мер по противодействию контрабанде и борьбе с преступностью, включая кибермошенничество, с 2017 г. в Иране действует процедура обязательной регистрации мобильных устройств по заводскому номеру IMEI. Соответствующая программа была реализована Министерством промышленности, рудников и торговли, Министерством связи и информационных технологий вместе с подведомственным ему профильным органом по регулированию деятельности в сфере коммуникаций и Таможенной администрацией ИРИ.

Заслуживает внимания представленный в июне 2019 г. тогдашним министром энергетики Ирана Р.Ардаканианом «Национальный план “зеленых” квитанций», в основу которого была заложена идея перехода от бумажных счетов за жилищно-коммунальные услуги к онлайн-платежам¹⁹. В сжатые сроки, к сентябрю 2019 г., 96% абонентов энергоснабжающих организаций уже были переведены на СМС-оповещения, в которых содержится информация для проведения оплаты по банковской карте через Интернет²⁰.

В 2020 г., в период эпидемии COVID-19 и введения карантинных мер в школах, когда остро стоял вопрос о необходимости обеспечения непрерывности процесса обучения учащихся школ, наравне с трансляцией уроков по телевидению была запущена работа системы Shad («Социальная сеть обучающихся»). Проект был реализован мобильным оператором MCI в сотрудничестве с Министерством образования Ирана. К системе были подключены 147 тыс. школ, 750 тыс. учителей и 13 млн школьников²¹.

На цифровые рельсы встают надзор в сфере здравоохранения и регулирование деятельности частного сектора. Осуществлен переход на обязательное оформление медучреждениями электронных рецептов на получение пациентами лекарств в аптеках²². Запущен портал по облегчению процедуры выдачи разрешений на работу предпринимателей, что, по оценкам Правительства, позволит увеличить налоговые доходы бюджета²³.

Проводится внедрение комплексов электронного голосования (КЭГ). К выборам депутатов городских и сельских советов, которые прошли одновременно с выборами Президента ИРИ в июне 2021 г., были заготовлены 34 тыс. КЭГов для установки на 10 тыс. избирательных участках²⁴.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процессы цифровизации в Иране показывают устойчивость к внешним санкциям, а также к глобальным потрясениям, к числу которых, безусловно, относится пандемия COVID-19, что свидетельствует о существенном потенциале отрасли ИКТ и цифровой экономики ИРИ. Как представляется, с учетом нынешних тенденций санкции следует рассматривать как фактор, сдерживающий масштаб и темпы развития цифровой экономики страны.

Углубление участия Ирана в многосторонних форматах сотрудничества происходит на фоне общего усиления трендов цифровизации в мире и закрепления «цифровой» повестки в деятельности международных объединений. Совместная работа со странами-партнерами может стимулировать изучение Тегераном зарубежной практики использования ИКТ в хозяйственной деятельности и внедрение новых цифровых решений в экономике ИРИ.

Следует ожидать дальнейшего роста уровня проникновения отдельных видов связи среди населения и наращивания объемов электронной торговли. Вместе с тем можно прогнозировать дальнейшее развитие сегмента электронных государственных услуг. В этой связи интерес будут представлять позиции Исламской Республики в международной статистике и мировых рейтингах в последующие годы. В перспективе на национальном уровне могут быть выработаны комплексные подходы к измерению процессов цифровизации. Не исключено также, что новые задачи по развитию цифровой экономики будут сформулированы в следующих среднесрочных планах развития страны.