ПОДХОДЫ БРАЗИЛИИ К ПРОБЛЕМЕ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ

Бразилия более 60 лет оказывает помощь развивающимся странам и ежегодно выделяет на эти цели, в среднем, около $1 млрд: большую их часть составляют взносы в международные организации, и примерно $300-450 млн – на консультации и техническую помощь в тех сферах, где Бразилия достигла значительных успехов [1].

Страна входит в Группу изучения бедности в Бюро содействия развитию при ООН (Poverty Group of the Bureau for Development Policy), открыла у себя штаб-квартиру Международного политического центра всестороннего роста (International Policy Center for Inclusive Growth, IPC-IG). Создание этого Центра стало реализацией совместного проекта Программы развития ООН и Бразилии для исследования проблем бедности и неравенства в развивающемся мире и выработки рекомендаций по содействию развитию этих стран. В рамках ЮНКТАД Бразилия участвует в разработке концепции «Партнерство в целях развития» [2].

Подготовкой и реализацией проектов, направленных на содействие развитию, занимается Бразильское агентство по сотрудничеству (Agência Brasileira de Cooperação, ABC), созданное в 1987 г. Это сотрудничество сосредоточено в таких областях, как сельское хозяйство, профессиональное обучение, образование, здравоохранение, окружающая среда, информационные технологии. Так, в 1998-2017 гг. реципиентами такой помощи стали португалоязычные страны в Африке и Азии (см. табл.) [3].

Восточный Тимор, ставший членом Сообщества португалоязычных стран (CPLP), как следует из табл., находится на 2-3-м месте по объему средств, и на 5-м – по количеству проектов, реализуемых в рамках технического сотрудничества.

Таблица

Сотрудничество Бразилии и португалоязычных стран (1998-2017 гг.)

Составлено по данным: АВС. http://www.abc.gov. br/Projetos/CooperacaoSulSul/CPLP

БРАЗИЛИЯ И МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ В ВОСТОЧНОМ ТИМОРЕ

Восточный Тимор, небольшая португальская колония в Юго-Восточной Азии, привлек внимание Бразилии в тот момент, когда «Революция гвоздик» в Португалии в 1974 г. привела к падению диктатуры в стране, краху португальской колониальной системы и появлению новых независимых государств в Африке и Азии.

28 ноября 1975 г. ФРЕТИЛИН (Революционный фронт за независимость Восточного Тимора – Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente) провозглашает независимость, однако через несколько дней эта территория была оккупирована Индонезией. Тиморцы перешли к партизанской войне, и в течение 24 лет сопротивление индонезийской оккупации не прекращалось. Индонезия жестоко подавляла недовольство, насаждала свой язык и культуру. По самым приблизительным данным, было убито более 100 тыс. тиморцев [4].

Бразилия поддерживала Португалию, которая вела переговоры с Индонезией и стремилась добиться решения вопроса с Восточным Тимором при содействии ООН. Ситуация, сложившаяся на этой небольшой территории, оказалась настолько сложной, что ООН последовательно направляет туда 5 миротворческих миссий. В 1999 г. была организована миссия UNAMET для проведения референдума, на котором 78,5% тиморцев высказались за независимость от Индонезии. В UNAMET Бразилия предоставила 30 наблюдателей и экспертов. После референдума начались массовые расправы и террор со стороны Индонезии, когда более 400 тыс. мирных жителей были вынуждены покинуть свои дома, от 1 до 2 тыс. человек было убито, 70% зданий и инфраструктуры было разрушено. Ущерб составил от $700 млн до $1 млрд [5]. ООН направляет миротворцев для урегулирования конфликта (INTERFET), в составе 11 тыс. военных из 22 стран был 51 бразилец. В рамках миссии UNTAET (2000-2002 гг.), которая определяла порядок перехода Восточного Тимора к самоуправлению, приняли участие 537 представителей Бразилии [6, p. 332]. После проведения выборов в Учредительное собрание, где большинство получила партия ФРЕТИЛИН, принимается конституция страны, и с 20 мая 2002 г. Восточный Тимор становится независимым государством.

Миссия ООН по поддержке Восточного Тимора – UNMISET (2002-2005 гг.) носила миротворческий характер, в ее обязанности входило оказание содействия в становлении нового государства. Бразилия выделила для работы в этой миссии 517 человек [6, p. 334]. Затем ООН направляет в Восточный Тимор миссию UNOTIL (2005-2006 гг.) для содействия в развитии государственных структур. Для помощи правительству в поддержании стабильности и развития социального диалога была создана Многоплановая комплексная миссия ООН – UNMIT (2006-2012 гг.), в которой бразильские эксперты наряду с представителями других стран занимались оказанием медицинской помощи, наблюдением за ходом выборов, реабилитацией экономики страны.

С 1999 по 2002 гг. специальным представителем Генерального секретаря ООН в Восточном Тиморе был бразилец Сержиу Виейра ди Меллу, приложивший немало сил для становления молодого национального государства. Он погиб в Ираке в 2003 г., будучи там специальным представителем Генерального секретаря ООН. Парламент Восточного Тимора учредил награду в области защиты прав человека имени Сержиу Виейра ди Меллу.

СОТРУДНИЧЕСТВО БРАЗИЛИИ В ВОСТОЧНОМ ТИМОРЕ

По данным ЮНЕСКО, Восточный Тимор остается одной из слаборазвитых стран мира с населением 1 млн 324 тыс. человек, занимает 177-е место в мире по ВВП ($2,581 млрд в 2019 г.), а по уровню ВВП на душу населения – 138-е место (по списку МВФ) [7].

Определенный вклад в развитие Восточного Тимора, восстановление инфраструктуры вносят Австралия, Португалия, США, Япония. Однако Бразилия сыграла особую роль в институционализации молодого государства.

В 2000 г. ABC еще до официального установления дипломатических отношений (2002 г.) посетило Восточный Тимор для объективной оценки ситуации в стране. В 2001 г. эту страну посетил президент Ф.Э.Кардозу и подтвердил приверженность Бразилии усилиям по построению демократического и стабильного общества в этой стране. Страны заключают договоры: о сотрудничестве в области образования и о техническом сотрудничестве (2002 г.); о деятельности дипломатов, консулов, военных, административного и технического персонала (2009 г.); о сотрудничестве в сфере обороны (2010 г.).

В 2008 г. после визита президента Бразилии Лулы да Силвы был создан Комитет по техническому сотрудничеству, определивший 10 приоритетных областей сотрудничества, а во время визита премьер-министра Восточного Тимора в Бразилию в 2011 г. были подписаны дополнительные соглашения по двустороннему техническому сотрудничеству [8].

Одним из важнейших направлений сотрудничества становится использование в государственном обращении португальского языка, который не был языком общения в этой полиэтнической стране: в 2000-2001 гг. им владели всего 3-5% населения. Основным языком был тетум, представлявший собой смесь португальского и малайских языков.

Бразилия в рамках программы подготовки преподавателей португальского языка для начальной школы на первом этапе подготовила 81 специалиста (участвовали 61 школа и 2900 учащихся), на втором – 100, и с 2005 по 2014 гг. ежегодно 50 бразильских учителей отправлялись на работу в Восточный Тимор. Бразильские специалисты подготовили 32 учебника для старших классов в соответствии с реальной ситуацией в Восточном Тиморе [9].

На основе межвузовских соглашений, с 2015 г. 282 студента стали обучаться в 12 университетах Бразилии [9]. Бразилия уделяет внимание развитию радиои телевещания на двух официальных языках (тетум и португальский), осуществляет выпуск совместных сборников и статей, документальных программ и сериала «Глобальная экология».

Бразилия открыла Центр профессиональной подготовки, где рабочие специальности получили 2600 тиморцев, а в 2014 г. этот центр был передан местному правительству. Развитие системы начального, среднего и профессионального образования стало важным фактором для социальной стабилизации, поскольку с момента независимости численность населения Восточного Тимора выросла почти на треть, из них 33,8% – лица младше 15 лет. Если в 2001 г. уровень грамотности всего населения составлял 37,6%, то в 2020 г. грамотность среди молодежи от 15 до 24 лет – уже 82,37% [7].

Национальная школа финансового образования Бразилии (ESAF) подготовила 200 специалистов банковской структуры, а в 2005-2013 гг. 31 бразильский преподаватель занимался подготовкой кадров для судебной и правовой системы [9].

По программе развития государственного управления в 2011-2017 гг. было подготовлено 550 государственных служащих [9]. Бразилия взяла на себя техническое обеспечение деятельности парламента Восточного Тимора, создала парламентский учебный центр, где осуществляется обучение основам законотворчества. В 2017 г. успешно завершилась программа по сохранению материалов Национального архива Восточного Тимора, созданию архивной системы, эффективного документооборота и хранения документации. В рамках проекта было подготовлено 70 специалистов по архивному делу [9].

Бразилия подготовила ряд программ по развитию системы социального обеспечения малоимущих, пенсионной системы. В Дили реализуются программы, которые хорошо зарекомендовали себя в Бразилии, как, например, «Bolsa da Mae», похожая на бразильскую «Bolsa familia» («Семейный кошелек»).

Сельское хозяйство обеспечивает выживание более 80% населения, и АВС развивает сеть агротехнических училищ, реализует программы по поддержке семейного фермерства, организации сбыта сельскохозяйственной продукции, созданию системы школьного питания, передает технологии по развитию аквакультуры и рыболовства.

В сфере здравоохранения Бразилия занимается подготовкой специалистов для профилактики и борьбы с болезнями, контроля за сокращением детской и материнской смертности и предоставляет свои препараты и вакцины.

Много внимания уделяется подготовке вооруженных сил, работе контрразведки и борьбе с терроризмом с использованием методов и приемов, применяемых специалистами Бразильского разведывательного агентства (ABIN).

С 2000 по 2014 гг. Бразилией было реализовано 67 проектов в сфере технического сотрудничества на сумму в $6 млн [3], а к 2017 г. успешно завершено еще 8 проектов.

Для содействия развитию Дили Бразилия привлекает и международные организации. Так, Фонд ИБСА (Индия, Бразилия, Южная Африка) совместно с ФАО финансирует проекты по развитию сельского хозяйства и рыбной отрасли и снижению риска от природных катаклизмов. С 2015 г. бюджет этих проектов составляет $1 422 772 [10].

Торгово-экономические отношения двух стран также развиваются. Экспорт Бразилии в Восточный Тимор с 2005 по 2017 гг. вырос почти в 100 раз (с $102 тыс. до $9,6 млн), импорт – в 3 раза (с $1,35 тыс. до $3,81 тыс.). В 2018 г. товарооборот двух стран составил $7,6 млн, что крайне незначительно [11]. Бразилия экспортирует мясо и мясопродукты, кондитерские изделия, сыр, оливковое масло, пиво, механическое оборудование, а импортирует обувь, ремесленные изделия.

Восточный Тимор добился значительного прогресса в государственном строительстве и политической стабильности, развитии социальной структуры, образовании и здравоохранении.

Страна имеет важное геостратегическое положение в ЮВА и обладает запасами нефти и газа, другими природными ресурсами. Экспорт нефти содействовал высоким темпам роста ВВП – около 11% в 2008-2012 гг., но в 2018 г., в связи с падением цен на нефть, прирост составил всего 2,8%, что привело к снижению ВВП на душу населения [12]. Доходы от экспорта нефти поступают в Нефтяной фонд (Petroleum Fund) [13]. Другим источником доходов стал экспорт кофе: в 2018 г. из общего объема экспорта в $67,3 млн на нефть пришлось $39,8 млн, а на кофе – $17,9 млн [14]. Диверсификация экономики становится насущной необходимостью для Восточного Тимора, и бразильское содействие в развитии сельского хозяйства, легкой промышленности, туризма приобретает все большее значение.

* * *

Программы технического сотрудничества Бразилии, основанные на расширении использования португальского языка в полиэтничной стране и масштабной подготовке кадров в самых разных сферах, оказывают заметное воздействие на формирование национальной идентичности, становление государственности Восточного Тимора, укрепление единства страны. Бразилия принимает во внимание политические и социальные интересы этой страны, что углубляет взаимопонимание и доверие, расширяет основы для торгово-экономических отношений.